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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會），區(qū)政府各部門（單位）：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）等文件精神，全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升，加快打造公共資源交易全生命周期監(jiān)管體系，精準(zhǔn)提升限額以下公共資源交易規(guī)范性，推動公共資源交易市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、優(yōu)化公共資源交易制度供給

（一）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)采購制度。依法必須招標(biāo)采購的項(xiàng)目，以公開招標(biāo)為主要方式，擬采用非公開招標(biāo)方式的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序。各招標(biāo)采購單位嚴(yán)禁以肢解發(fā)包、化整為零、虛構(gòu)涉密、應(yīng)急項(xiàng)目等形式應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)，不得搞“明招暗定”“先干后招”的虛假招標(biāo)。

（二）探索限額以下交易方式多元路徑。創(chuàng)新限額以下項(xiàng)目交易方式多元選擇，倡導(dǎo)規(guī)范化招標(biāo)、探索競爭性發(fā)包；項(xiàng)目特殊的，在依法依規(guī)的情形下，允許經(jīng)決策程序后直接發(fā)包（村社須經(jīng)屬地鎮(zhèn)街同意）。健全完善限額以下交易內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)施策，權(quán)責(zé)一體，消除防范群眾身邊腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。招標(biāo)人作為項(xiàng)目建設(shè)第一責(zé)任主體，應(yīng)健全內(nèi)控制度，細(xì)化職責(zé)分工，完善“三重一大”決策程序，加大項(xiàng)目建設(shè)信息公開力度，享有自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)、審核評標(biāo)報(bào)告和定標(biāo)等法定義務(wù)權(quán)利，承擔(dān)項(xiàng)目決策、招標(biāo)采購、合同履約等管理職責(zé)，對項(xiàng)目建設(shè)全生命周期管理負(fù)總責(zé)。

（二）規(guī)范招標(biāo)采購文件編制。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)事前調(diào)研論證，明確招標(biāo)采購需求，科學(xué)合理設(shè)置評審因素，落實(shí)支持中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色節(jié)能等政策功能，使用省市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本，執(zhí)行招標(biāo)采購文件公平競爭審查和事前公示制度，確保招標(biāo)采購文件合法合規(guī)、符合實(shí)際需求，消除限制市場公平競爭風(fēng)險(xiǎn)。

（三）落實(shí)合同履行管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)健全合同管理制度，切實(shí)履行管理責(zé)任，及時(shí)主動公開合同訂立信息、履行信息，嚴(yán)禁簽訂“陰陽合同”。對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、關(guān)鍵崗位人員、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量安全、資金支付、責(zé)任義務(wù)等主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把控，積極督促投標(biāo)人履行合同約定。

三、規(guī)范執(zhí)行招標(biāo)采購程序

（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程管理。統(tǒng)一招標(biāo)采購程序，推廣應(yīng)用省域一體的工程建設(shè)類招標(biāo)文件示范文本，補(bǔ)充完善政府采購類地方標(biāo)準(zhǔn)文本。建立完善日常巡檢、隨機(jī)抽檢、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的常態(tài)化執(zhí)法檢查機(jī)制，加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、違反公平競爭、破壞營商環(huán)境、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)行為的查處力度。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，開展服務(wù)能力評估，為招標(biāo)人自主擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考。強(qiáng)化評標(biāo)專家管理，依法保障評標(biāo)專家獨(dú)立開展評審工作，落實(shí)評標(biāo)專家日常考核評價(jià)，促進(jìn)評標(biāo)專家依法客觀公正履職。

（二）迭代數(shù)智化管理服務(wù)。深化公共資源全流程電子化交易，落實(shí)省市一體化要求，推廣電子證照、電子保函、CA互認(rèn)、遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評標(biāo)、智慧輔助評審、數(shù)字檔案、數(shù)字見證等場景應(yīng)用，進(jìn)一步降低制度性成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高交易效率和透明度。應(yīng)用數(shù)智化新質(zhì)生產(chǎn)力，依托數(shù)據(jù)留痕、開評標(biāo)環(huán)節(jié)可視等非現(xiàn)場技術(shù)，定位追溯、物聯(lián)感知等信息化手段，與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)碰撞、分析比對等信息互聯(lián)共享機(jī)制，賦能現(xiàn)場監(jiān)管向全流程智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，多維度研判“招、投、開、評、定”過程中的異常信息，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、查證違法行為。

（三）完善爭議糾紛多元化解機(jī)制。暢通異議質(zhì)疑渠道，推進(jìn)異議質(zhì)疑處理靠前指導(dǎo)，完善投訴處理機(jī)制，發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機(jī)制作用，支持市場主體依法依規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益，防范惡意投訴行為，及時(shí)化解招標(biāo)投標(biāo)糾紛，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地。

四、厘清強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管職責(zé)

（一）夯實(shí)主管單位管理責(zé)任。區(qū)機(jī)關(guān)各部門、鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和直屬國有企業(yè)要夯實(shí)歸口管理，加強(qiáng)對本級及下屬單位（含村社）限額以下交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作納入基層公權(quán)力監(jiān)督體系。對同意以非公開招標(biāo)方式實(shí)施交易的項(xiàng)目，要規(guī)范審核流程，承擔(dān)決策責(zé)任。要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施合法合規(guī)。

（二）壓實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)督責(zé)任。區(qū)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)市場主體及從業(yè)人員的行業(yè)監(jiān)管，加大對出借資質(zhì)、人員掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的打擊力度和關(guān)鍵崗位人員變更、質(zhì)量安全、驗(yàn)收等核心環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督力度。要?jiǎng)?chuàng)新完善群眾身邊、反映強(qiáng)烈、管理薄弱的小型建設(shè)工程特別是“村級工程”的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，分領(lǐng)域編制監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)督范圍、程序和方式，督促招標(biāo)人主體責(zé)任及其歸口管理單位責(zé)任落實(shí)到位，消除監(jiān)管盲區(qū)。強(qiáng)化資金支付管理，區(qū)財(cái)政局對各單位健全內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照合同約定、驗(yàn)收結(jié)論、結(jié)算審核等規(guī)定結(jié)算支付工程款項(xiàng)，保障資金使用管理安全，提升投資效益。

（三）抓實(shí)多層次立體化監(jiān)管。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題集中整治，深挖細(xì)查，嚴(yán)厲打擊惡意競爭、串標(biāo)圍標(biāo)、弄虛作假、破壞營商環(huán)境等違法投標(biāo)行為。暢通違法違規(guī)問題線索移交和受理渠道，將串通投標(biāo)的問題線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送。建立對指向明確的問題線索應(yīng)收必收的受理查處制度，配強(qiáng)工作力量，加大查處力度，辦理情況定期反饋，自覺接受巡察、審計(jì)監(jiān)督，形成管理閉環(huán)。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系，區(qū)公管辦和發(fā)改、公安、財(cái)政（國資辦）、自然資源、建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等相關(guān)職能部門要建立完善工作會商機(jī)制，對創(chuàng)新完善公共資源交易全生命周期監(jiān)管工作中的重大問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和優(yōu)化。

（二）細(xì)化任務(wù)清單。各主管單位和行業(yè)主管部門要根據(jù)職責(zé)細(xì)化任務(wù)清單，健全歸口管理和監(jiān)督責(zé)任的推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間表、路線圖，督促招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任。區(qū)公管辦要聚焦招標(biāo)采購主職主業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)提請會商、通報(bào)晾曬，推進(jìn)工作落實(shí)。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。將公共資源交易管理工作納入年度綜合考核內(nèi)容，采取正反雙向賦分方式，進(jìn)行量化考核。區(qū)公管辦根據(jù)考核辦法，結(jié)合區(qū)委巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、日常業(yè)務(wù)督查、行業(yè)主管部門通報(bào)及社會輿情等對各單位工作情況進(jìn)行考核。

本實(shí)施意見自2024年8月1日起施行。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)清單

紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室

2024年6月28日

附件

重點(diǎn)工作任務(wù)清單

原文下載：紹興市柯橋區(qū)人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)新完善公共資源交易全生命周期監(jiān)管的實(shí)施意見(簽章版本).pdf